报告精读 | 国际安全蓝皮书：中国国际安全研究报告（2018）

新书发布

2018年11月16日，国际关系学院国际战略与安全研究中心及社会科学文献出版社共同发布了《国际安全蓝皮书：中国国际安全研究报告（2018）》。

蓝皮书指出，全球安全形势总体保持稳定，但是大国竞争再起、国际秩序转化、重大技术变迁等几个方面的动向都在深刻影响国际安全形势的未来。2017年国际军事形势发展态势基本稳定，并未发生大规模军事冲突。国际力量对比持续深刻变化，大国之间战略竞争趋于加剧并在地缘博弈中表现突出，围绕重点地区和重点领域的主导权，主要国家的投入和关注持续升温，现实和潜在的不确定、不稳定因素增加，安全风险有进一步聚集倾向。世界经济安全保持总体平稳，并在短期内呈现稳中向好态势。与此同时，当前世界经济运行中仍然存在不少突出矛盾和问题，世界经济长期增长动能不足、全球通胀走势面临不确定性、全球债务风险持续积累、逆全球化和保护主义风险上升等，给维护世界经济安全带来严峻挑战。国际安全形势的新变化、新特点对推进国际安全治理提出了更加迫切的新要求。

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01

国际安全形势再次处在大变动时期，但冷战不会再来

从大国关系看，目前的大国关系与70年前有本质区别。冷战期间美苏两强在意识形态领域各有论述，在经济领域各组集团，在军事领域各组联盟。两大阵营之间几乎没有往来；双方势均力敌，在全球范围内展开地缘政治竞争。今日的大国关系则呈现既竞争又合作的局面。中美两国存在密切的经贸和人文交流关系。尽管这两大领域日益成为两国关系中矛盾的来源，但是其稳定器的巨大作用也仍然存在。美俄两国虽然经贸、人文关系不如中美密切，但是两国在削减战略核武器、反恐等方面也仍然存在合作的可能性。此外，大国竞争虽然日益激烈，但是在主要大国范围内并不存在两种自认为“普世性”的意识形态，也不存在真正的意识形态竞争。大国矛盾主要还是利益之争。最后，中美、美俄两组双边关系虽然日趋紧张，但是这两组双边关系都不是完全对称的。美国仍然是世界唯一超级大国，中俄两国都无意也无力在全球与美国“争霸”。目前大国之间的地缘政治矛盾主要还是存在于中俄两国的周边，而非全球竞争。凡此种种，都与70年前的冷战有着根本区别。

02

美国对中国军事现代化以及中美军力平衡评估更加严峻

蓝皮书指出，美国对中国军事现代化以及中美军力平衡的评估更加严峻。自2000年以来，美国防部每年都会就中国军力与军事战略发布评估报告，从中可窥见其对于中国军力发展的担忧。在美国看来，中国已然从美国军事霸权的“潜在挑战者”“挑战者”“某些能力与美不相上下”发展到“近乎同等能力的对手”“在全球扩展军力”。特朗普政府的《美国国家安全战略报告》中则称：“中国的快速军事现代化，旨在限制美国进入该地区……中国和俄罗斯在地区和全球层面开始扩张影响力。它们正在发展和部署军事能力，以在危机时对美军形成拒止，在和平时期限制美军在重要海上通道的行动自由。一句话，它们在挑战我们的地缘政治优势，并竭力改变国际秩序。.美军参联会主席邓福德甚至公开表示：“2025年中国将成为美国的最大威胁，中国正集中于限制美国投放实力的能力与削弱美国在太平洋的同盟关系。美军高官如此明确指出中国军力对美军威胁的具体时间，实为罕见，一定程度上也反映了中美军力对比的变化趋势。总体而言，中美军力对比在中国周边区域（西太平洋）、部分高新技术领域正在趋于实质性的平衡状态，美国军事力量在亚太地区的绝对优势与行动自由正面临前所未有的挑战。

03

人工智能在国家安全领域拥有巨大的应用潜力

在军事安全领域，人工智能将成为重要的国防基础性技术，显著提升作战能力。科技是军事斗争的核心竞争力，每一次革命性技术都最先应用在军事领域，人工智能也不例外。在2017年人工智能热潮开始前，各国已开始在军事领域应用人工智能和无人技术。2004年起，美国就开始在巴基斯坦运用无人机定点清除恐怖分子，这种“遥控打击”既不会造成美军伤亡，又可悄无声息地对恐怖分子发动袭击。除美国之外，中国、俄罗斯、日本等国也将军用无人机作为未来战争的主战装备之一。美国计划开发的“第六代战机”将具有有人和无人作战两种模式，美国也开始进行第五代战机F-35与无人机编组作战的实验。中国成功完成了119架固定翼无人机集群飞行试验，创造了世界纪录。中国的翼龙Ⅱ无人机可以在中断数据链的情况下完成既定作战任务，在紧急情况下自行完成降落过程。无人化和人机结合已经成为未来军事竞争的主要方向。在国防高级研究计划局（DARPA）的推动下，美军在地面侦查、日常操练中广泛使用人工智能技术，包括用机器人和无人机协助巷战的侦查，开展人机对抗的模拟演练等。DARPA也在推进无人深海潜艇、智能火炮、战场机器人的研制，甚至已经开始试验一种具备人工智能功能的大脑植入芯片，能够使大脑自动恢复成健康状态，降低战场压力对决策的影响。人工智能可大幅提升指挥和战场决策效率，简化武器操作流程，提高武器精度，缩小老兵与新兵的战斗力差距。未来，人工智能可能成为武器装备的标准配置，降低军队对兵员数量的要求，扩大职业军队与恐怖组织或非国家行为体之间的战斗力差距。

04

全球应对气候变化长期目标实现难度仍较大

全球气候安全面临巨大风险，极端天气事件概率增加且影响巨大，温室气体含量继续增加，全球平均气温继续刷新纪录，与之相关的海平面上升、冰川消融等趋势已经向人类发出警报。在这样的局势下，国际社会基本达成一致目标，积极应对气候变化。目前各国积极推进清洁能源的生产和使用，大力发展节能减排技术，并取得了初步成效。但2030年和2050年的长期目标实现难度仍较大，有待于更多的投入和技术突破。各国因国情差异而产生的诉求差异也影响着气候安全治理的进度，美国甚至在加入之后又宣布退出《巴黎协定》，这不仅打击履约国的信心，还将影响未来气候环境基础研究的投资，增加全球减排难度。总体来看，未来需要克服重重困难，需要全球各国在应对气候变化和环境危机方面做出努力。

05

海外利益保护已经成为当前我国国家安全工作重要议题

蓝皮书指出，随着我国企业与人员“走出去”的规模日益提升（2016年我国出境人次近1.4亿）、海外利益的迅速增长（在过去的十年间，中国投资者在海外累计投资达1.03万亿美元），特别是“一带一路”倡议的迅速推进，海外中方人员与中国企业正在越来越多地出现在安全情况较为复杂严峻的地区。2015年，我国在东亚和东南亚、中亚和西亚的投资分别增长150.31%和12.9%，主要分布在能源、交通运输、有色金属、房地产、科技、金融、农业、旅游和娱乐领域，其中能源投资规模5946.1亿美元，占总投资的40%，交通运输规模2689.1亿美元，占总投资的18%。2016年，我国在“一带一路”沿线国家公用事业、交通、电信、社会、建设、能源和环境这七项核心基础设施领域的项目与交易的投资虽然有所下降，但是也达到了近1700亿美元。与此同时，其面临的安全风险也呈日益增长的趋势。在中资企业对外承包工程累计合同额超过10亿美元的89个国家和地区中，有18个国家属于全球建筑业市场风险最高的前20名。在中国与“一带一路”沿线国家的对外劳务合作方面，有1/5的劳务人员生活和工作在高危或高风险国家。据不完全统计，在2004~2015年发生的289起境外中方人员遇袭事件中，不安全时间、不安全地点和经济类相关活动为境外中方人员遇袭的主要原因，分别占36.93%、24.28%和20.4%。从289起案例发生所在国家和地区来看：中东地区占32.87%、非洲地区占30.8%、南美地区占11.76%、东南亚地区占7.96%、南亚地区占5.54%。

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